“十五五”规划纲要提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。
专家表示，“十五五”时期，要加快推进服务业开放实现从“准入”到“准营”的实质性跨越。
锚定开放重点领域
服务业开放的重点领域，既贴合跨国企业投资需求，也紧扣国内产业升级与民生消费痛点。商务部研究院研究员聂平香在接受中国证券报记者采访时表示，我国服务业开放将聚焦两大核心方向：一是增值电信、生物技术等生产性服务领域，这类领域跨国公司需求旺盛但开放程度仍有提升空间；二是医疗等生活性服务领域，精准对接老百姓日益增长的优质服务需求，也是我国服务消费的重要新增点。
“这些重点开放领域，都是我国服务业提质增效发展的关键赛道，更是高附加值服务业外资的核心布局方向。”聂平香说，生产性服务业的深度开放，不仅能自身实现高质量发展，更能为制造业转型升级、战略新兴产业培育注入动力，为高附加值制造业外资进入创造更多空间和机遇。
2025年，我国更大力度吸引和利用外资，有序扩大服务领域自主开放，持续擦亮“投资中国”品牌。商务部数据显示，全年新设外资企业7万余家，增长19.1%，
吸收外资7476.9亿元，其中高技术产业引资占比32.3%，服务业实际使用外资5451.2亿元人民币。
商务部外国投资管理司负责人王亚表示，下一步将有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数智化发展，同时在已开放领域切实保障外商投资“既准入又准营”，让开放政策真正落地见效。
政策体系持续完善
当前，一系列政策密集落地，从法律制度完善到鼓励目录更新，持续推动服务业扩大开放。
制度保障方面，2026年3月1日起施行的新修订的对外贸易法，将跨境服务贸易负面清单管理制度上升为法律制度，强化“非禁即入”的开放原则，为外资企业进入服务业领域提供了稳定、明确的法律遵循，从制度层面消除准入顾虑。
目录引导方面，2026年2月10日，商务部等7部门联合发布新版《鼓励进口服务目录》，明确了研发设计服务、节能环保服务、环境服务、咨询服务、其他专业服务、医疗与健康服务等6大类优质服务进口的鼓励范围。2月1日施行的新版鼓励外商投资产业目录，将宠物医院和宠物美容服务、互联网+医疗健康服务等更多服务消费的条目纳入了全国鼓励范围。
试点部署方面，2026年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，聚焦支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力等15类重点工作，共提出159项试点任务。其中103项试点任务和相关部门提出的3项新增试点任务，作为共性任务在大连等9城市一并推进实施，提高试点工作效率，加快自主开放进程。
“相比制造业，服务业开放除了边境上的准入开放，更多是国内的制度型开放，将触及服务领域国内规制、管理、标准、法律体系、要素流动等更深层次的制度性变革；同时，服务业开放涉及金融、电信、数据等敏感领域，监管对象从有形商品转变为无形服务，监管难度和对风险防控的要求明显提高。”聂平香说。
试点项目落地开花
政策加速落地见效。增值电信、生物技术、外商独资医院等试点领域一批项目相继落地，外资企业在华发展信心持续提升。
“前期，我们在云计算、生物技术、独资医院等领域开展了开放试点，已经有一批项目落地。”王亚介绍，“截至2025年底，90多家外资企业获批增值电信业务试点，百余家外资企业将试点开放的生物技术业务纳入了经营范围，一批外商独资医院获批。”
外商独资医院的诞生，是中国医疗领域扩大开放的重要里程碑。去年2月份，中国首家外商独资三级综合医院——天津鹏瑞利医院正式开诊。据了解，该医院由总部位于新加坡的鹏瑞利集团投资建设，总投资额约10亿元人民币。鹏瑞利集团执行董事长兼首席执行官潘锡源表示，中国在医疗健康领域的开放政策向国际投资界发出积极信号，更促进了中国医疗市场多元化发展。
依托开放政策，鹏瑞利集团的布局持续提速。广州开发区与鹏瑞利集团合作打造广州首家外商独资专科医院——鹏瑞利康复医院，项目预计2026年底投入运营；2025年底海南自贸港封关当天，鹏瑞利集团投资的外商独资康复医院同步落户。
“中国将有序推进服务市场开放，积极营造透明、稳定、可预期的制度环境，欢迎各国企业参与并共享中国发展红利。”王亚的表态，再次传递出我国持续扩大服务业开放的坚定决心，也为全球投资者吃下“定心丸”。
开放的中国始终与世界共享发展机遇。中国国际经济交流中心副研究员郭迎锋表示，中国的发展，从来不是独善其身的独奏，而是与世界各国共赢共生的合唱。未来，中国仍将以开放之姿拥抱世界，持续推动制度型开放，用源源不断的中国机遇，与世界各国携手驶向共同繁荣的广阔蓝海。
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